2025, un año de consolidación y refuerzo del papel de AEESDAP

2025 ha sido un año clave para el sector de los servicios deportivos a las administraciones públicas y para el papel de AEESDAP como entidad representativa. A lo largo del ejercicio, la asociación ha impulsado iniciativas relevantes en contratación pública, colaboración público-privada, marco laboral y gobernanza sectorial, reforzando así su papel como interlocutor técnico y estratégico ante las administraciones públicas y empresas del sector. 

En un contexto muy exigente, AEESDAP ha trabajado con una hoja de ruta clara: mejorar la calidad de los servicios deportivos, dignificar el empleo en el sector y contribuir a una contratación pública más transparente, eficiente y equilibrada.

 

Avances en transparencia y concurrencia en la contratación pública

Uno de los hitos más relevantes de 2025 ha sido la consolidación del Informe Anual de Supervisión de la Contratación Pública de Servicios Deportivos (IASC-DEP). El estudio constataun avance sostenido en transparencia y concurrencia en las licitaciones deportivas, con un mayor uso de criterios de adjudicación que van más allá del precio y una mejora progresiva en la calidad de los pliegos.

El informe también identifica retos estructurales que siguen presentes, como la necesidad de un mejor desglose presupuestario, una planificación más ajustada a la realidad del servicio y una mayor seguridad jurídica para las empresas. En este sentido, el IASC-DEP se consolida comouna herramienta de análisis y trabajo para la mejora continua de la contratación pública deportiva.

 

El Foro Permanente de Colaboración Público-Privada, un espacio ya consolidado

Durante 2025 se ha desarrollado y culminado una nueva edición del Foro Permanente de Colaboración Público-Privada (CPP), que ha recorrido diferentes territorios del país y ha finalizado con su fase final en el marco de SportCities Expo & Summit en Valencia.

El Foro se ha consolidado como un espacio de encuentro y debate entre administraciones públicas, empresas del sector, técnicos municipales y expertos, abordando cuestiones clave como los modelos de gestión, la contratación de servicios deportivos, la sostenibilidad económica y la calidad del servicio. Con más de una decena de jornadas celebradas, el Foro CPP se reafirma como una iniciativa estratégica para fomentar el diálogo y compartir buenas prácticas.

 

Marco laboral y efectos normativos en el sector

El año también ha estado marcado por avances relevantes en el ámbito laboral. La publicación del I Convenio Colectivo de Contratos Públicos de Servicios Deportivos de Andalucía supone un paso importante hacia la regulación específica de las condiciones laborales en este ámbito, aportando mayor claridad y estabilidad tanto para empresas como para personas trabajadoras.

Asimismo, durante 2025 se ha realizado un seguimiento constante de los efectos del Salario Mínimo Interprofesional (SMI) sobre el convenio estatal de instalaciones deportivas y gimnasios, con especial atención al impacto real en los costes salariales y en la viabilidad de los contratos públicos. Este análisis ha sido clave para trasladar a las administraciones la necesidad de ajustar presupuestos y pliegos a la realidad económica del sector.

 

Actualización y puesta en marcha de nuevas herramientas para una mejor contratación pública

En colaboración con FAGDE, AEESDAP ha actualizado la Guía de recomendaciones para la contratación de servicios deportivos por las corporaciones locales, incorporando criterios técnicos, jurídicos y económicos alineados con la normativa vigente y las necesidades reales de los servicios. Esta actualización refuerza el compromiso de la entidad con una contratación pública más profesional, transparente y orientada a la calidad. 

Del mismo modo, en pocas semanas verá la luz la Guía de Recomendaciones Prácticas para la Contratación Pública de Concesiones Deportivas, una nueva herramienta de apoyo a las corporaciones locales y al sector público en general enfocada a los contratos de concesion de servicios.  

 

Nueva etapa institucional en AEESDAP

El nombramiento de Eneko Macías como nuevo presidente de AEESDAP ha marcado el inicio de una nueva etapa institucional, con el objetivo de reforzar la representatividad de la Asociación, consolidar el trabajo realizado y afrontar los próximos retos con una visión estratégica compartida.

 

Mirando a 2026

El balance de 2025 confirma que AEESDAP es hoy una entidad de referencia en el ámbito de los servicios deportivos a las administraciones públicas. Este reconocimiento es fruto del trabajo colectivo, del rigor técnico y de una estrategia basada en el diálogo y la cooperación.

El año 2026 se presenta con nuevos retos y oportunidades. Deberemos afrontar una nueva subida de SMI sin poder repercutir su coste en los contratos públicos, así como nuevos procesos de negociación colectiva (VI Convenio Colectivo Estatal de Instalaciones Deportivas y Gimnasios y nuevas negociaciones en el ámbito autonómico); seguiremos reivindicando un tratamiento fiscal más justo para los servicios deportivos a la ciudadanía (IVA e IRPF) así como una estrategia nacional de apoyo y reconocimiento al sector de la actividad física; no cesaremos en nuestra labor de mejorar la contratación pública en el sector servicios (revisiones de precios, menor inseguridad jurídica, mayor representatividad en la JCCPE), apoyando al mismo tiempo a empresas y entidades locales a través de herramientas y proyectos de formación, así como vigilando la adecuación a norma de las licitaciones; seguiremos representando al sector en todos aquellos foros y organizaciones donde tengamos presencia (CEOE, CEPYME, CONPYMES, AlianzAS…); y apoyaremos aún más si se puede a nuestras empresas asociadas en su día a día.  

Desde AEESDAP seguiremos trabajando para estar al lado de nuestras empresas asociadas, para reforzar la colaboración público-privada y para contribuir a un sector más profesional, reconocido y sostenible.

Todo este trabajo ha sido posible gracias a la implicación activa de las empresas asociadas y a la colaboración constante con administraciones públicas, entidades sectoriales y profesionales que comparten el objetivo de fortalecer y dignificar los servicios deportivos en nuestro país.

Cooperación 2005: “Los servicios públicos no se sostienen sin la empresa privada”

Nacho García Cáceres, coordinador general de Cooperación 2005 S.L., repasa el origen y la evolución de la entidad desde la llegada de los Juegos Mediterráneos a Almería hasta su consolidación como uno de los principales operadores del sector deportivo andaluz.

Fundada en el año 2000, Cooperación 2005 trabaja en unos cuarenta centros y emplea a cerca de 400 profesionales. Su actividad abarca la prestación de servicios deportivos, concesiones públicas, salvamento y socorrismo en playas, gestión auxiliar en instalaciones, formación y organización de eventos.

En esta entrevista, García Cáceres explica los valores corporativos, las fortalezas de la empresa, los retos jurídicos del sector y el papel que desempeña AEESDAP como apoyo real para avanzar en temas contractuales y de representatividad.

Datos sobre Cooperación 2005 S.L.

Nombre de la empresa: Cooperación 2005 S.L.
Año de fundación: 2000
Domicilio social: Huércal de Almería
Volumen de facturación en el sector deportivo en el último año: 8.000.000 €
Sector de actividad: Prestación de servicios / Concesiones / Eventos deportivos / Salvamento y socorrismo en playas / Servicios auxiliares en instalaciones deportivas / Formación
Número aproximado de centros donde opera: 40
Número aproximado de trabajadores empleados en el sector: 400

Pregunta: ¿Qué es la empresa que representas?
Respuesta: Una empresa de servicios deportivos comprometida con su entorno y con las necesidades de los servicios que debe prestar, alineándose con esas necesidades.

P.: ¿Cómo nace la empresa? ¿Cuál fue la motivación inicial?
R.: La empresa nació en el año 2000 y fue fundada por trabajadores públicos de Almería vinculados al sector deportivo. Surge con la llegada de los Juegos Mediterráneos, pensando en ser un motor de desarrollo deportivo y soporte de esos Juegos. A partir de ahí ha seguido creciendo y consolidándose.

P.: ¿Por qué el sector deportivo?
R.: Por hobby y afición personal.

P.: ¿Cómo ha sido la evolución de la empresa desde su nacimiento hasta hoy?
R.: Ha sido una evolución desde lo local hacia otros ámbitos más provinciales y autonómicos, consolidándose poco a poco en función de los recursos y de las personas que se iban encontrando o incorporando en el proceso.

P.: ¿Cuáles son vuestros valores como entidad?
R.: Compromiso, valentía y cohesión.

P.: ¿Cuáles son las principales fortalezas de la empresa?
R.: La capacidad que tenemos para competir en función de las necesidades que detectamos en nuestros clientes. Somos muy constantes y cabezones: una vez que entendemos nuestras necesidades y las del cliente, avanzamos sin parar.

P.: ¿Cuáles han sido los principales retos a los que os habéis enfrentado?
R.: El impacto de la pandemia, que fue enorme. Y, en ocasiones, haber dado algún paso para abordar un servicio o proyecto sin contar con la capacidad suficiente en cuanto a personas que pudieran respaldarlo y liderarlo.

P.: ¿Cuáles son las principales amenazas actuales?
R.: Las mismas que para el resto del sector. La inseguridad jurídica frente a la Administración. Siempre estamos en una situación que no es de igual a igual, y dependemos de las interpretaciones de los tribunales y de la ley. Este panorama jurídico y la disparidad de interpretaciones entre despachos, ayuntamientos o entidades es la principal amenaza.

P.: ¿Cómo definirías vuestra relación con las Administraciones Públicas?
R.: Necesaria, y en la que normalmente intentamos poner mucho más de lo que a veces recibimos.

P.: ¿Cuál es tu opinión sobre el papel del sector deportivo en la Administración Pública y cuál crees que es el principal reto actual?
R.: Los servicios públicos no se sostienen sin la empresa privada.

P.: ¿Cómo contribuye vuestra entidad a la mejora de la sociedad?
R.: Ocupando precisamente ese vacío al que la Administración no puede llegar sin nosotros.

P.: ¿Por qué decidisteis asociaros a AEESDAP?
R.: Porque necesitábamos sentir que había otras entidades con los mismos problemas y que, gracias a la unión, se podían encontrar soluciones a medio y largo plazo. Es muy difícil trabajar solos. 

P.: A nivel práctico, ¿qué es lo que más valoráis de ser socios de AEESDAP y en qué os beneficia?
R.: Es una asociación viva, con servicios potentes y continuos, sobre todo en materia de consultas y licitaciones. Se ha comprometido realmente a impulsar diversas cuestiones, como el convenio, y lo está haciendo. Tiene un propósito claro y demuestra diariamente que avanza para conseguirlo.

P.: Tres deseos:
R.:

  1. Una revisión de la Ley de Contratos que deje claro cómo deben interpretarse determinadas situaciones frontera.
  2. Que el convenio sea una realidad en el resto de autonomías.
  3. Más personal para continuar el proceso de crecimiento y consolidación.

El IASC-DEP constata un avance sostenido en transparencia y concurrencia, aunque persisten retos estructurales en el sector deportivo

La Asociación Española de Empresas de Servicios Deportivos a las Administraciones Públicas (AEESDAP) ha publicado el Informe Anual de Supervisión de la Contratación Pública de Servicios Deportivos (IASC-DEP) y el Informe de Conclusiones del Foro Permanente de Colaboración Público-Privada, dos herramientas estratégicas que permiten evaluar de forma sistemática cómo se licitan y gestionan los contratos de servicios y concesiones deportivas en España.

Los documentos, que se presentaron el pasado 20 de noviembre ante más de 80 profesionales del sector durante el Congreso Final del Foro CPP celebrado en Valencia, en el marco de SportCities 2025, reflejan una evolución positiva en materia de transparencia, configuración de criterios de adjudicación y concurrencia, aunque alertan de que persisten problemas estructurales que condicionan la calidad, eficiencia y seguridad jurídica de los contratos.

De este modo, el IASC-DEP se consolida como un estudio estadístico descriptivo de referencia cuyo objetivo es ofrecer una visión completa y actualizada de cómo las administraciones públicas licitan, año tras año, los contratos de prestación y concesión de servicios deportivos. Su periodicidad permite identificar tendencias, detectar desviaciones y aportar información clave para mejorar la forma en que se contrata en el sector. Asimismo, el proyecto contribuye a fortalecer la concurrencia y la seguridad jurídica, generando un entorno más atractivo para las empresas y favoreciendo la calidad de los servicios deportivos prestados a la ciudadanía.

Además, el informe sirve como eje metodológico de los encuentros del Foro Permanente de Colaboración Público-Privada en Servicios Deportivos, cuya segunda edición duplicó su alcance en fechas y sedes y culminó con el Congreso Final.

El sector necesita espacios estables de colaboración

“Los trece encuentros del Foro de Colaboración Público-Privada celebrados este año han demostrado que el sector necesita espacios estables donde administraciones y empresas puedan trabajar juntas con rigor y transparencia”, apunta Eneko Macías, presidente de AEESDAP. “Contar con herramientas como el análisis de lo licitado, ahora resignificado a través del IASC-DEP, es esencial para entender la evolución de la contratación pública deportiva”, añade.

«Vemos necesario impulsar nuevos estudios, reforzar la formación y seguir generando documentos de apoyo que ayuden tanto a la gestión pública como a la privada”, destaca, subrayando que “la participación de todos ha sido el mejor estímulo para continuar trabajando por un sector más sólido y mejor preparado”. 

Los principales datos del IASC-DEP y del Foro CPP

A partir del análisis agregado de los datos del IASC-DEP y su comparación con el estudio elaborado en 2022, el informe identifica las siguientes conclusiones:

  • La contratación en el sector deportivo es masivamente transparente en cuanto a procedimiento, con una predominancia absoluta de los contratos abiertos (93%) y restringidos (2%) frente a los negociados (5%). No obstante se detecta un incumplimiento constante en la elección del procedimiento respecto de los contratos de concesión (abierto (86%) en lugar de restringido (14%), si bien no se considera un problema a efectos de concurrencia/transparencia
  • Hay una tendencia clara a usar el contrato de servicios (89%) frente al contrato de concesión de servicios (11%), percibiéndose este último con un contrato donde la aportación a la gestión del servicio por parte de las empresas es menor respecto de los contratos de concesión, si bien el grado de operatividad de las empresas no es un rasgo diferenciador de estos contratos (como si lo es el riesgo operacional). Existe un coste de oportunidad respecto al rendimiento de los contratos de servicios, donde es recomendable y deseado poder un alcance funcional mucho más amplio del que habitualmente se utiliza. Del mismo modo, se estima oportuno estudiar un cambio de enfoque en determinados contratos de concesión donde el riesgo es inasumible o donde la rentabilidad no resulta atractiva, planteándolos como contratos de servicios de prestaciones directas a la ciudadanía.
  • Los criterios sujetos a juicio de valor, estratégicamente planteados y bien construidos, son un activo muy valioso a la hora de conseguir una rentabilidad adecuada de las licitaciones en términos cualitativos. Se constituyen como un elemento fundamental a la hora de permitir la aportación de valor y diferenciación por parte de las empresas. Cada vez se usan con mayor frecuencia (43% en 2024 frente al 38% en 2022) y con una ponderación importante y estable (37% de ponderación) en las licitaciones. En la misma línea, si bien persiste un problema en cuanto a la ponderación excesiva del criterio precio (48% de licitación con precio superior al 49%), la evolución es positiva (59% en 2022) y además, respecto de las fórmulas matemáticas que se emplean, la tendencia es a usar formulas poco agresivas (54% de las licitaciones usan la formula proporcional) que potencian aún mas el carácter cualitativo en las licitaciones. Existe un problema en cuanto a la configuración de los mecanismos de anormalidad en las licitaciones y una margen de mejora enorme. Un 21% de las licitaciones no establecen un procedimiento al respecto pese a ser obligatorio por norma, y del resto un 58% de las licitaciones recurren a lo establecido en el art. 85 del RGLCAP, mecanismo que no sirve en nuestro sector teniendo en cuenta como se construyen los presupuestos.
  • Existe un problema de concurrencia en las licitaciones, teniendo en cuenta que un 5,5% de las mismas quedan desiertas y un 35,5% solo tienen un único licitador. Los datos suponen una importante mejoría respecto a los obtenidos en 2022 (9,82% y 45% respectivamente). Las principales causas son la infravaloración de los costes inherentes a los servicios o lo ajustado de los cálculos económicos, que no permiten ejecutar los contratos con una viabilidad/seguridad económica suficiente. No obstante, el número medio de licitadores mejora en 2024 (2,72 licitadores) respecto a 2022 (2,65), si bien el sector está por debajo de la media nacional (2,99). Además, hay que tener en cuenta que en un 39% de las licitaciones (46% en 2022) no se desglose el presupuesto base de licitación (obligatorio por norma), y los porcentajes medios de gastos generales y beneficio industrial se sitúan respectivamente en el 8,9% y el 6,7%, tendencia ligeramente al alza sobre los datos de 2022.
  • La supervisión de los contratos por parte de las administraciones y la complejidad de los procesos de imposición de penalidades son un problema estructural que tiene efectos complejos: subsistencia de empresas que consiguen cuota de mercado con ofertas que no cubren costes y que luego no cumplen rigurosamente con ellas o con la normativa de aplicación, desafección de empresas que ven como determinadas malas prácticas son rentables a efectos de obtener licitaciones, descenso de la rentabilidad de los contratos y descenso en la calidad de los servicios públicos, merma en los derechos laborales de las plantillas y desmotivación de las áreas técnicas públicas. La división en lotes además se percibe como una cuestión que amplificadora del problema.

Conclusiones tras el foro

“Las conclusiones de este año refuerzan una idea clave: la mejora del sector solo es posible si existe continuidad en el Foro y un trabajo estable de todos los agentes implicados”, explica Yago Monteoliva, gerente de AEESDAP. “El IASC-DEP se ha consolidado como una herramienta fundamental para entender cómo evoluciona la contratación pública deportiva y dónde debemos poner el foco para avanzar”, destaca. 

Monteoliva subraya también la necesidad de seguir ampliando el conocimiento disponible. “Sería conveniente desarrollar nuevos estudios que analicen otros aspectos cuantitativos y cualitativos del sector”, indica, poniendo énfasis en que “cuanta más información rigurosa tengamos, mejores decisiones podrán tomar tanto las administraciones como las empresas”. 

Asimismo, recuerda el papel de la formación y de los recursos técnicos: “La colaboración en el diseño de herramientas y documentación de apoyo, junto con la formación continua tanto para el sector público como para el privado, es imprescindible para profesionalizar y mejorar la contratación”. Por último, confirma la disponibilidad y continuidad de los proyectos: “Tanto el IASC-DEP como el Informe de Conclusiones del Foro CPP están accesibles en la web de AEESDAP, y puedo confirmar que ambos continuarán en 2026”. 

Resumen de las ponencias

Además del análisis cuantitativo del IASC-DEP, el Congreso Final del Foro CPP permitió profundizar en varias cuestiones jurídicas clave que condicionan la calidad y la seguridad de la contratación pública deportiva. 

Con Judit Gómez Fugarolas, Álvaro González Pérez y José M.ª Cabrera Domínguez, la mesa Los contratos de servicios de prestaciones directas a la ciudadanía en el sector deportivo analizó el artículo 312 como una herramienta potencialmente útil, pero todavía infrautilizada y rodeada de dudas interpretativas. Los ponentes destacaron que el problema no reside en su lógica jurídica, que es clara, sino en su aplicación práctica: falta desarrollo normativo, criterios homogéneos y seguridad para su uso habitual. En la práctica, muchas entidades siguen recurriendo al artículo 17 por inercia, sin aprovechar las ventajas del 312 para reforzar derechos de usuarios o modelos mixtos de retribución. La mesa concluyó que se necesita una clarificación legal, formación específica y una lectura uniforme entre administraciones.

A continuación, con la participación de Nacho Martínez Vila (secretario del Ayuntamiento de Almassora) y Mariate Almela Sánchez-Lafuente (interventora del Ayuntamiento de Orihuela), la mesa Órdenes de continuidad en nuestro sector: régimen jurídico y práctica administrativa concluyó que la falta de planificación sigue siendo la principal causa de las órdenes de contimuidad de un contrato. Aunque la LCSP contempla herramientas como la prórroga forzosa o los contratos puente, existe un vacío real cuando el contrato expira sin nueva adjudicación. Los tribunales están evolucionando hacia una mayor protección del contratista, reconociendo responsabilidad contractual, pago de intereses de demora y compensación por costes reales cuando existe buena fe.

Finalmente, la ponencia La correcta elección del negocio jurídico: contrato, convenio o subvención,  impartida por José M.ª Cabrera Domínguez, subrayó la importancia de distinguir correctamente la naturaleza de cada instrumento jurídico. El uso incorrecto, especialmente cuando se encubre un contrato como convenio o patrocinio, incrementa el riesgo de nulidad, reparos y responsabilidades. También alertó sobre el uso inadecuado del contrato de patrocinio deportivo y recordó que las instalaciones deportivas deben gestionarse siempre bajo la LCSP mediante concesión o contrato de servicios.

El Foro Final, en SportCities Valencia

El Acto Final del Foro se celebró en el marco de SportCities Expo and Summit, el encuentro profesional que, en su edición de lanzamiento en Valencia, reunió a más de 1.500 asistentes y se consolidó como el gran foro del ecosistema de instalaciones deportivas y urbanas en el sur de Europa. 

La cita contó con amplia representación territorial: Comunidad Valenciana (58,53%), Comunidad de Madrid (10,80%), Cataluña (7,66%), y una notable presencia de técnicos municipales, operadores deportivos, responsables de urbanismo, gestores públicos y propietarios de gimnasios y centros deportivos. Cerca del 60% del público pertenecía al ámbito público, reforzando su carácter institucional.

El evento reunió a responsables municipales de casi 200 ayuntamientos de toda España y recibió un sólido respaldo institucional, con participación de la Generalitat Valenciana y la Junta de Castilla y León en su apertura oficial. SportCities celebrará su próxima edición el 21 y 22 de octubre de 2026 en Valladolid, alternando sede anual para garantizar una proyección integral en todo el territorio español.